腾讯财经讯 “农民工是在非农产业就业还保留农民身份的职工，是在中国体制改革、结构转型时期，在特定的制度条件下出现的过渡性的特殊群体。农民工市民化是解决农民工出现后所产生的许多社会经济问题的根本出路。”十一届全国政协委员、云南大学发展研究院院长杨先明表示，农民工市民化是指借助于工业化和城镇化的推动，使农民工在身份、地位、价值观、社会权力以及生产、生活方式等方面全面向城市市民的转化并顺利融入城镇社会的过程，这是中国工业化、城镇化发展的必然趋势，也是实现经济社会由二元结构向一元结构转化的基本要求。
杨先明表示，目前农民工市民化的核心难题主要表现为三个方面：
首先，制度障碍导致农民工正常利益的受损。长期以来就存在的城市偏向的制度安排，使得农民工在城市寻找就业的时候，不但会遇到行业进入与岗位获得的歧视，而且在他们能够进入的行业与岗位上，还要继续在工资、保障、福利、工作条件与环境等方面受到歧视性待遇。
其次，综合素质制约了农民工后续发展前景。进城农民工素质低是一个普遍存在的问题，而且制约了其在城市的后续发展。这一方面是因为“生存型”工作使得他们没有时间、精力、财力来实现自身的后续发展，而且“生存型”工作位于劳动力市场的低端领域，发展与升迁困难；另一方面是因为在现行的体制下，农民工很难形成在城市长期与稳定的就业预期，提高自身素质与技能的积极性将受到压制，同时企业用人只从短期效益出发，不注重农民工的培训与提升，农民工始终处于低水平产业领域。这种状况显然会影响农民工家庭及其后代的发展。
最后，社群隔离加剧了农民工融入城市社会的困难。在当前人口管理体制下，由于户籍制度的影响、城市居民的冷漠，劳动力市场的分割，农民工与城市市民间缺乏足够的互动，在社会心理上也存在高度的隔离感。这一方面使得农民工很少有机会向城市居民学习，缺乏与榜样接触的机会不可避免地影响农民工向上流动；另一方面也容易使当地政府在城市居民的推动下形成对农民工的地区性制度歧视，从而影响了农民工与所在城市的融入程度。
为了加快农民工市民化进程，我们建议：
1.因地制宜推进户籍制度的改革。加快户籍制度改革就是要使符合制度要求的农民工逐步落户城市，成为城市居民，保障他们与城里人享有平等的劳动就业、子女受教育权等。基本的标准就是较稳定的就业岗位或适应工作需要的劳动技能，合法的稳定居所、一定的工作时间。各地政府可根据地区特点，制定农民工入户的门槛，并形成一个有连续性的链条：如在本地连续工作满三年，符合一定的文化、年龄、技能等条件，就可以享受城市居民的一般福利待遇；在本地连续工作超过若干年，就可以享受城市居民的全部待遇，并给予常住户口。
2．循序渐进扩大社会保障制度覆盖面。社会保障制度改革的长远目标就是给农民工和城里工人建立一样社会保障制度，但需要循序渐进。目前，可以考虑以劳动关系为标准、结合农地的保障功能、采取分类分步的保险办法。首先要强制推行并贯彻落实农民工迫切需要的工伤保险和特殊行业的强制性意外伤害险，迫使用工单位更加注意用工过程中的安全保护措施。然后在这个基础上逐步建立农民工的医疗保险，尤其是完善大病保险制度和针对农民工的社会救助制度。对于养老保险，分类渐进地推动：对拥有比较稳定职业且已在城镇就业较长时间的农民工，他们实际上已经成为城镇人口，应该将他们纳入城镇社会养老保险体系，其养老保险费的缴纳办法可以视同于城镇职工；对于无稳定职业的农民工，则可以设计一种过渡性的方案，适当降低农民工参与养老保险的门槛，鼓励他们参与养老保险的积极性。
3．流动人口管理要与劳动就业市场整合相结合。政府有关部门应当将农民工的管理全面纳入城市和流入地政府的管理体系，加强就业和维权等方面的服务，如对农民工免收或少收职介费、开办农民工职介专场会等，建立农民工维权服务救助机构、提供免费的法律咨询和诉讼服务等；可以考虑设立一个专门针对农民工的常设性管理机构，帮助农民工解决进城后的生活、工作和城市融入的困难，加强和输出地政府的合作，共同对农民工实施管理和服务。在劳动力市场，需要取消农民工就业的不合理限制，减少不必要证件办理、严格监督地方基层政府的收费行为、取消农民工就业行业和工种的限制；逐步统一不同群体的用工手续和待遇，做到农民工和城镇居民是同工同酬、同工同时、同工同权，打破身份的约束。尽快建立统一的劳动力市场供求信息网络、大力发展职业介绍结构和人才交流中心、加强市场法制建设等。
4．将农民工分阶段、分层次纳入城市安居工程范围。安居才能乐业，构建农民工的安居工程，就要根据农民工自身的特殊性，采取循序渐进、分类分步的办法。对拥有比较稳定职业且已在城镇就业较长时间的农民工，要逐步将其纳入城市公共住房政策的视野，允许他们购买经济适用房和租住廉租屋；有一定经济能力的，可降低他们购房首付款的比例，延长还款期限、补贴商业贷款利息、给予契税优惠。对于无稳定职业的农民工，可以建立农民工公寓，改造城中村的基础设施，建立工厂（施工单位）职工宿舍标准等，给予企业建立农民工宿舍的优惠税收等。
5．高度重视农民工培训与农民工子女的教育。人力资本的提升主要源自两个方面——基础教育和职业技术教育（培训）。从基础教育来看，当务之急是保障大量农民工子女平等的受教育权利，尤其是让进城务工农民的下一代提前和城市孩子一样享受到城市教育和城市文明。从职业技术教育（培训）来看，首先需要整合资源，充分利用成人教育和职业教育等各种形式的教育资源，创办多种形式、多种功能的农民工学校，对农民工进行多方位的培训；其次要鼓励企业把农民工培训纳入职工培训范围，对本企业农民工进行必要的专业性技能培训；第三是建立一定的行业准入制度和职业准入制度，监督企业的培训。
6．关注农民工在城市的社会网络的培育与管理问题。各地城市管理部门对农民工以亲缘、血缘、地缘为主的初级关系网络不能采取简单排斥的态度，应充分认识和发挥传统的社会关系网络对农民工生活的重要保障与支持作用,并对其进行合理引导,构建“亲帮亲、友帮友、同乡帮同乡”的风险防范机制及非正式的资源配置机制。应与各地的办事处、商会联系沟通，发挥它们在建立农民工社会支持体系的特定作用和信息窗口作用；对农民参加诸如工会、志愿者协会、互助会等群众社团，应鼓励与支持；社会工作者应当把农民工作为新时期的工作重点，通过社会工作者的专业支持、引导、帮助,沟通个人、家庭、企业、政府的关系,帮助农民工尽快融入现有的城市社区。
[责任编辑:angelawang]
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