对于税收与税源背离问题的解决，《暂行办法》的出台是突破性的。它意味着立法机关（全国人大）和国务院及财政部、国家税务总局在方向上认同了税收与税源一致性的原则
1月15日，财政部、国家税务总局、中国人民银行联合发布了《跨省市总分机构企业所得税分配及预算管理暂行办法》（下称《暂行办法》），是中国解决“税收转移问题”的里程碑式标志，在制度建设上实现了区域税收转移问题的突破。
《暂行办法》明确指出，该办法是为了保证《中华人民共和国企业所得税法》的顺利实施，妥善处理地区间利益分配关系，做好跨省市总分机构企业所得税收入的征缴和分配管理工作而制定。其基本方法，是跨省市总分机构企业缴纳的企业所得税，按照统一规范、兼顾总机构和分支机构所在地利益的原则，25％由总机构所在地分享，50％由各分支机构所在地分享，25％按一定比例在各地间进行分配。
在三峡电站增值税税收分配等个案问题解决的情况下，国家又从制度层面推进了企业所得税在区域之间的分配问题。中国税收与税源的背离问题的解决，正在得到切实的推进。就此问题，本报专访了国家税务总局原副局长、“税收与税源问题研究课题组”主持人许善达。
税收与税源背离问题
解决的制度性突破
《第一财经日报》：今年1月出台的《暂行办法》在所得税税收与税源背离问题的解决上将发挥怎样的作用？《暂行办法》对整个税收与税源背离问题的解决将起到怎样的作用？
许善达：2007年3月十届全国人大五次会议通过了企业所得税法，并于今年1月1日实施。全国人大在审议企业所得税法的过程中，听取了许多地方人大的意见。许多地方人大提出，法人所得税制下的汇总纳税、合并纳税及其税收分配问题必然会给部分地区带来税收转移问题，影响税源移出地的财政收入。全国人大要求国务院及财政部、国家税务总局研究和解决这一问题。经国务院批准，由财政部、国家税务总局、中国人民银行1月15日发布的文件标志着这个问题的解决已经率先在企业所得税上取得了制度上的突破。
对于税收与税源背离问题的解决，应该说《暂行办法》的出台是突破性的。首先，它意味着立法机关（全国人大）和国务院及财政部、国家税务总局在方向上认同了税收与税源一致性的原则。
其次，在税收法律体系中已经正式写入解决税收与税源背离问题的条款，而不是像过去在实践中仅就个别案例采用个别解决的办法。不过由于种种原因，解决得不够彻底：一是一致性原则在金融、能源等许多所得税额较大的企业范围内不适用；二是适用的企业范围内也只有一半的所得税实行了一致性原则。当然，中国税制不完善、不健全之处甚多，冰冻三尺并非一日之寒，能够在企业所得税立法过程中获得这一原则性突破已经是很不容易了。
我相信，税收与税源一致性原则既然在企业所得税制中适用，在其他税种上也应该适用。在各个税种（包括企业所得税）今后的立法过程中税收与税源一致性的原则一定会提到议事日程上来，也一定会得到各级立法机关的认同并写入新的各个税法中去。在整体税制的立法中树立并坚持税收与税源一致性原则，并解决现行税制中严重的税收与税源背离问题，也同样需要我们在理论和实践上进一步付出艰苦的努力。
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