郭田勇：中外银行形成互补海外并购恰逢其时_银行资讯_财经

郭田勇：中外银行形成互补海外并购恰逢其时

http://finance.QQ.com　 2007年12月28日21:04 　腾讯理财　　评论0条

郭田勇：中外银行形成互补海外并购恰逢其时
图：中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇谈银行业发展历程。

准备与起步的阶段

第一阶段可以从1978年开始，我们经济改革开始到1985年这是一个阶段。78年以前是人民银行大一统，改革以后，到79年我们知道从农村开始联产承包责任制，农村就开始重要了，79年开始恢复中国农业银行。后来到80年以后，开始把中国银行也单独处理了。把中国人民N建行从财政部中分离出来了，中国人民建设银行是财政部一个专门负责对国家基础设施，拨款和长期贷款的带有会计出纳性质的部门。到90年代把“人民”两个字去掉了，叫做中国建设银行。80年代初形成四龙治水，中国农业银行，建设银行，等等同时经营存贷款业务，人民银行地位有一点特殊，他既是运动员又是裁判员，国家的各项政策由人民银行制订，各家银行也觉得不公平。因此到83年9月17日那天国务院颁布关于中国人民银行专门行使中央银行职能的决定，这个职能讲，以后中国人民银行不办理一般的储蓄，企业和居民的储蓄存贷款业务，而成为中央银行。然后把人民银行经营的储蓄和信贷业务，专门成立一家中国工商银行，把人民银行原来的部分业务拿出来，由中国工商银行经营，1984年1月1日中国工商银行成立。到84年到85年，在这种改革初期我们讲准备和起步阶段，大概就形成二元化银行经营体制，有中央银行和商业银行。当然我们不叫商业银行，是四大国有银行。四大国有银行之间有业务分工，工行负责城镇，农行负责农村，中国银行是负责外贸和外汇业务，建行是长期固定资产投资长期贷款。各自领域的分的泾渭分明，互不干涉，这是第一阶段的状态。所以叫做准备和起步阶段。

转变与探索阶段

从86年开始，就进入银行业发展的第二阶段，转变与探索阶段，首先讲转变，我们刚才说前面四大国有银行，各自井水不犯河水，各自经营。这样经营的分工也很明确，但是没有竞争就提高不了效率。所以在86年发生一个重要事情，7、8月份的时候，国务院批准恢复设立交通银行。因为以前就有交通银行，国民党时期甚至清朝政府已经设立了。交通银行恢复以后，定位搞综合性，全能型的商业银行。当时是有试点性质，由于给的业务范围很大，因此交通银行成立以后，呈现一个无所不为的状态，全面经营，全面做。在城市与工行有冲突，国际与中国银行有冲突，也成立证券公司，就是我们现在的海通证券，他的前身是交通银行证券部，还有保险部。他等于是全能型的银行，这样的话，交通银行成立以后对整个经营发展带来冲击效应是大的。几大国有银行不大高兴了。好象井井有条的秩序被打乱了。引起不少争议。

主持人：这也是我们银行业改革一个关键的转折点。

郭田勇：当时一方面有争议，另一方面高层对促进竞争是予以默许的。后来这几家国有银行也纷纷转型，就出现了农行进城，工行下乡，大家都开始到对方的领域竞争，业务就开始呈现多元化。所以我们当时也感觉，我们在转变和探索，银行按照邓小平以前讲到的把银行办成真正的银行，从以前的专业经营到以市场化为导向。以盈利为目标，并开始朝着这个方向发展。在这个转变过程中，我们国家由于前期交行设立有一定的作用，后来开始陆陆续续设立一批股份制商业银行像中信，招行，深圳发展银行88年成立后来也成为第一个上市的商业银行。同时，国家为了使银行能够更好地进行商业化经营，减少政策性业务，尽量给它减负剥离出来。到94年就成立三家政策性银行，国家开发银行，中国进出口银行，农业发展银行。目的初衷是好的，政策性银行是不盈利的，以前我们一些国有银行埋怨，国家给一些政策性的支出，我亏大了。这样的话，国家就单独拿出来，便于国有银行的商业化，就成立了三家政策性银行。所以从86年到96年十年间，我们整个银行业在朝着市场化的方向不断进行转变和探索，所以我称为转变和探索阶段。

不断调整与充实阶段

到1997年以后，一直到现在在不断调整与充实这个阶段。我们知道97年发生一个重要事情是亚洲金融危机，亚洲金融危机爆发以后，使得我们整个包括从党中央到高层部门，对金融非常重视。亚洲金融危机以后检讨自己，我们以后能不能发生金融危机，万一发生金融危机怎么办。亚洲金融危机中中国没有受到冲击的一个很重要的原因：我们资本帐户没有对外开放，人民币不可自由可兑换，但是资本帐户以后会逐渐开放的。亚洲受冲击的国家出问题一个重要的原因是金融体系脆弱，金融机构在经营上，还存在很多问题。公司制治理水平比较薄弱，就形成了危机，所以说，汲取亚洲金融危机的教训在97年底召开的第一次中央金融工作会议，中央金融工作会议进一步深入探讨了银行业改革，提高银行的竞争力和防范金融风险的能力，这是非常重要的。继续对银行业改革发展进行调整和充实，从97年开始。我们也采取许多具体措施，当时我们分析，银行不良贷款率太高，资本金太少，所以看我们在98年财政部发行过270亿特别国债，给四大国有银行补充资本金，同时成立四家资产管理公司，剥离1.4万亿的不良贷款，我们希望以这个方式能够使银行各项财务指标更健康，达到国际银行业标准。同时我们也朝着这个方向做。应该说在98年底和99年初，发行特别国债，补充资本金以后，我们四大国有银行瞬间资本充足率都达到8%了，达到国际银行业标准水平。

但是，没有想到在01年以后，银行贷款的继续投放，又开始发生不良贷款。经营又出现问题，所以说，到2002年时候，我们资本充足率几大国有银行又下降了，一般在3%－4%，不良贷款又大幅反弹。我们对头一阶段的改革进行反思，我们联系到现在的问题，在引进战略投资者问题上，许多人争议，认为银行被国外资本便宜买了。如果回忆改革过程，比如98年那次，98年我们国有银行已经开始改革，实践证明，我们坚持国有独资前提下，国家财政继续拿钱投，试图提高管理水平来提高公司治理能力，到2002年以后，效果并不是太好。当然也总结是不是紧紧依靠银行自身提高管理水平，这个是不是不太够。从2003年到现在，新一轮的银行改革，我们引进海外的战略投资者，使银行的股份多元化，希望通过股权的多元化来形成有效的公司治理，这可能也是迫不得已的，或者是必然要选择的道路。在2003年，建行中行开始进行股份制改革试点，这个时候我们引进战略投资者，新的投资者，成立股份公司上市，沿着这个道路走。

我讲的是调整和充实，我们从80年以后，我们知道银行要朝着市场化走，前十年也在走，在选择的路径选择还比较盲目，没有摸的不清楚，有一种摸着石头过河的感觉。在97年以后，各种因素使得我们更加坚定了这种方向。到2003年，最近这几年，我们看我们越来越明确了，我们就是要把我们银行打造成具有国际竞争力的现代化金融企业。所以，我们可以把97年以后到现在的十年，叫做整个在调整和充实阶段，可以这么认为。


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