专家透露：“个税起征点将随CPI指数浮动”_国内财经_财经

专家透露：“个税起征点将随CPI指数浮动”

http://finance.QQ.com　 2007年12月26日06:59 　东方早报　童颖　评论0条

◇核心提示

“正在讨论的调高个税起征点是在CPI创出新高后不久，这其实放出了一个明确的信号：我国正向实施个税征收指数化迈进，本次调整可能就是一个试点。”中央财经大学税务学院副院长刘桓称。只有将个税起征点与居民收入变化、通胀等因素挂钩，才能真正实现税负公平。

在11月CPI涨幅创出纪录之后，个税起征点也开始进行调整。在中央财经大学税务学院副院长刘桓眼里，目前讨论的“将个税起征点提高至每月2000元”，虽然并没有明确提出“指数化”，但这是一个信号，今后，个税起征点的调整将会随着CPI指数的公布而变化。

国家税务总局局长肖捷在昨天召开的全国税务工作会议上也表示，今后将进一步推进个人所得税制改革工作，研究综合与分类相结合的个人所得税制度，更好地调节个人收入分配。

个税征收“指数化”

中国财政部部长谢旭人23日在全国人大常委会三十一次会议上作有关个税法修正案草案说明时表示，将个税起征点由现行1600元/月提高至2000元/月，工薪阶层纳税人数占全国职工人数的比例将由50%左右降至30%左右。草案公布后，各方面热议不断。学者、专家纷纷表示，2000元“一刀切”的标准不合理。

刘桓表示，本次国家讨论调高个税起征点是在CPI创出新高后不久，这其实放出了一个明确的信号：我国正向实施个税征收指数化迈进，本次调整可能就是一个试点。

只有将个税起征点与居民收入变化、通胀等因素挂钩，按照消费物价指数的涨落，确定应纳税所得额的使用税率和纳税扣除额，实行不同年度浮动的个税起征点制度，才能真正实现税负公平。

刘桓表示，目前百姓普遍觉得税负偏高，原因就是部分税收的增长超过了大家的预期。据统计，至2007年，我国税收收入增速已连续10年高于GDP增速。“其实，个人所得税在全部税收收入中的比重只有6.5%~7%”，“因此，国家需要做的就是结构性的改革，不能让税收影响到税本，从根本上减轻百姓的税负”。

美国做法可借鉴

“其实，我国从2005年就开始考虑，如何将个人所得税的改革和指数挂钩。”刘桓透露，“在这方面，我们可以借鉴美国的做法。”

据中国政法大学中美法学院副教授崔威介绍，美国现行的个人纳税法案是1992年制定的，其中规定，个人纳税额有两种扣除方式：个人扣除（PersonalExemption）和标准扣除(StandardExemption)。纳税人按照最后申报的年所得收入扣除上述两种费用后进行纳税。

其中，个人扣除是和CPI联动的。现行办法为：以制定税法的年度1992年的个人扣除额2000美元为基准，今后每年的CPI超过1992年CPI的百分比为增加量，两者相乘得出本年需增加的可抵扣额度。假设2005年的CPI超过1992年50%，则当年需要增加的可税前扣除的额度就为3000美元（2000+2000×50%）。至2007年，此项扣除额度已经达到了3400美元。

综合与分类相结合

然而，单凭指数浮动来调整个税仍存在一定的问题。

上海财经大学公共经济管理学院教授胡怡建表示，目前我们的CPI指数并不能反映居民的真正生活成本。它仅仅反映消费品价格指数，甚至还并非居民常用的消费品，而目前居民最大的开支，住房的开销并没有反映在其中。所以，“指数化”并不能真正解决问题。