以外部董事为主的董事会的规范运作，及全面风险管理体系，构成企业核心竞争力
【网络版专稿/《财经》杂志实习记者 朱弢】国务院国有资产监督管理委员会企业改革局副局长周放生在12月11日举行的《财经》年会“2008：预测与战略”上表示，在激烈的企业竞争中，要防止出现重大决策失误，需要进行两个制度方面的安排：一是要靠以外部董事为主的董事会的规范运作，二是靠建立全面风险管理体系。
周放生说，企业的竞争力既表现为发展的能力，又表现为生存的能力。许多企业发展到一定阶段，其技术、产品、规模、差别已经不大，企业软实力对竞争力的影响越来越大。 “公司治理成效的关键在董事会”。
周放生以中国企业为例，强调了董事会治理的重要性。他说，目前，企业的领导体制有两种模式，一是按《企业法》规定实行的总经理负责制。即一个人说了算，“成也萧何，败也萧何”；二是按《公司法》设立董事会，但在实际操作中，是以内部人为主的董事会。董事会成员与经理层高度重合，决策与执行合一，缺乏相互制衡，难以科学决策。“改革的关键是改变董事会结构，即要建立以外部董事为主的董事会。” 他认为，外部董事除了在董事会表决外没有其他权利，不干预经理层的日常经营管理事务，这样有利于外部董事更好地代表出资人的利益。
周放生认为，外部董事制度具有以下作用：一是能避免董事与经理人员高度重合，真正实现决策与执行的分权制衡，保证董事会能够做出独立于经理层的判断与选择；二是确保由董事会选聘、考核、奖惩经理人员，避免经理人员（包括内部董事）自己选聘、考核、奖惩自己；三是在企业风险管理、内部审计、税后利润分配等方面，外部董事能发挥独立作用；四是选聘具有高水准的专业人才担任外部董事，能够为董事会带来更丰富的专业知识和来自企业外部的专业经验。
故此，周放生认为，企业应该选聘一些具有丰富企业经历的人士担任外部董事。这些外部董事与具有法律、经济、金融等方面专长的独立董事相结合，能形成较好的董事会结构。
虽然以外部董事为主的董事会的运作有助于控制和防止重大决策失误，但企业的运作是一个庞大的体系，而董事会处在金字塔顶端。因此，建立起全面的风险管理体系，可以为董事会的决策提供基础。在周放生看来，以外部董事为主的董事会运作和全面的风险管理体系相辅相成，从而构成企业竞争力的核心。■
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