回归农业，服务三农，以县域支行为平台，再造一套适用于三农和县域业务发展的、有别于城市业务的制度体系和运行机制
《财经》获悉，农行日前制定了《农业银行服务三农总体实施方案》（下称《方案》），确立了“一行两制”的城乡联动经营模式。
所谓“一行两制”，系指在一级法人体制下，根据农行在城乡金融业务上的不同特点，以县域支行为平台，再造一套适用于三农和县域业务发展的、有别于城市业务的制度体系和运行机制。
农行人士向《财经》介绍，“一行两制”的总体设想是“一级法人、双线经营、分别核算、统筹发展。”农行将重构服务三农的组织模式，成为中国唯一拥有农业信贷专业化经营管理体系的大型商业银行。
在“一行两制”的构想下，农行将以县域支行作为开展三农和县域业务的经营载体，扩大县域支行的经营管理权限，增设乡镇营业网点，打造一批具有较强小额信贷服务功能的县域网点，重点发展农户、个体户、微型企业、小企业的小额信贷业务；在网点覆盖不到的地区，由客户经理组提供流动金融服务；通过控股、参股等方式，扩大设立村镇银行和贷款公司等新型金融机构试点的规模。
根据三农和县域客户信贷需求的特点，农行将推行适度分权的三农信贷业务授权模式。此前，与工、中、建等其它商业银行一样，农行基本实行省级分行以上的集权式信贷审批模式，东部地区的二级分行有一定审批权，中西部二级分行基本没有审批权。而在新的“一行两制”模式下，大部分三农和县域贷款的权限将予以下放，由总行授权县域支行和二级分行审批，其中农户贷款、小企业贷款授权县域支行审批，中型企业贷款授权二级分行审批。
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