本报记者 李进
监管层对于内幕交易和操纵市场行为的打击，将进入规范和法制化阶段。
近日，记者获悉，证监会已经将《内幕交易行为认定指引》（下称《内幕交易指引》）和《证券市场操纵行为认定指引》（下称《市场操纵指引》）两份草案文件转呈至最高人民法院，待后者出具相应的司法解释后，正式实施。
此前，证监会已经在今年5月连续下发了两份防范市场风险的通知，同期还出台了《限制证券买卖实施办法》。
两大指引出台
“两大指引草案制定时间长达三年，证监会稽查局和市场监管部、沪深两大交易所以及证券登记结算公司等部门一起参与了制定。”上交所监察部门相关负责人介绍，“这仅仅是证监会拿出来的一个方案，还有待司法机关的认可。”
记者从知情人士处了解到，“一般来说，按照程序，两大指引草案提交给最高院之后，最高院针对草案内容经过讨论协调之后会出台一个司法解释，如果司法解释复杂，可能还需要一个征求意见的过程。”
据了解，目前最高院针对证券市场民事侵权纠纷案件的司法解释正在最后的修订之中，以期保护中小投资者的合法权益，维护证券市场的健康运行。
“目前最高院正在研究讨论将内幕交易和操控市场行为纳入证券民事的赔偿范围；现在肯定会结合证监会的这两个指引来做。”5月25日，一位参与最高院相关司法解释的专家接受记者采访时表示。
早在2001年9月21日，最高院通知（406号）要求各地法院明确暂时不予受理证券市场因内幕交易、欺诈和操纵市场等行为引发的民事赔偿案件。
次年1月15日，最高院出台的《关于受理证券市场因虚假陈述引发的民事侵权纠纷案件有关问题的通知》规定，在证券监管机构做出生效处罚决定的前提之下，可以受理因虚假陈述引发的证券民事侵权赔偿案；并在2003年1月9日出台了相关的司法解释，即《关于审理证券市场因虚假陈述引发的民事赔偿案件的若干规定》。
可是，对于内幕交易和操纵市场等行为引发的民事侵权赔偿案一直处于“暂时不予受理”的状态。
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