反补贴税：中美贸易新博弈_国际财经_财经

反补贴税：中美贸易新博弈

http://finance.QQ.com　 2007年04月05日09:31 　中国经济时报　张锐　评论0条

不断地对中国提出新的要价，又不断地用新的贸易制裁措施促成自己目的的实现，美国本次对中国挑起的反补贴事件决不是一种孤立的行为，而是美国对华整个贸易政策调整的一个试探。不仅拉开了其对华贸易的重大一轮争端序幕，也折射出中美贸易冲突升级的影子。

３月３０日，美国商务部宣布对来自中国的铜版纸产品征收１０．９０％－２０．３％不等的临时反补贴税，首次对中国无情地扬起了反补贴税的利器，美中贸易冲突出现升级的苗头。

美国首次对非市场经济国家征税

反补贴税是指一国为抵消他国企业因政府补贴所获得利益而征收的一种特殊关税。根据美国商务部的初裁结果，由于向美国出口的中国铜版纸生产商获得了政府给予的补贴支持，因此，美国将对中国的铜版纸出口企业初步征收１８．１６％的平均税率，其中，对中国金东纸业征收的税率高达２０．３５％。金东纸业是目前我国规模最大的铜版纸生产企业，２００６年出口量达到４０万吨左右。美国的反补贴税可谓有的放矢。

美国对中国企业征收反补贴税开了其对外贸易史的一次先河。按照１９８４年的美国成文法规定，美国反补贴法并不适用于“非市场经济国家”，而且在美国司法诉讼中被确认为判例，并始终未予改变。虽然当时的法律条款中存在着可以适用于市场经济导向行业的模糊规定，但美国商务部对于市场导向行业的测试标准规定的条件太苛刻，几乎没有哪个非市场经济国家的行业能够通过测试，因此，在对中国大开杀戒之前，美国还没有对一个“非市场经济国家”发生过征收反补贴税的先例。

一方面矢口否认中国为市场经济国家，另一方面又对中国架起反补贴税的屠刀，尽管自相矛盾，但美国商务部部长古铁雷斯仍认为，时代变了，即“２００７年的中国不是１９８０年代中期的苏联、东欧集团的经济状况。中国的公司会根据补贴作出反应，而且我们可以合理地估量出这些反应”。显然，美国当局作出对中国企业征收反补贴税的决定并不是建立在客观的市场调查基础之上，而是基于“时代的变化”或者主观的“估量”。

仔细分析起来，美国对中国企业动心思也不是一天两天了。早在２００５年７月，美国众议院通过了《美国贸易权利执行法案》修正案，该法案首次将美国征收反补贴税的适用范围扩大到中国等“非市场经济国家”。今年１月，美国众议员戴维斯和英格利希提交提案，要求对包括中国在内非市场化经济体适用反补贴法。２月２日，美国正式向ＷＴＯ提出申诉，指责中国为国内制造商提供补贴以刺激某些行业的出口。显然，美国在反补贴问题上对中国发难可谓蓄谋已久。只不过让中国难以接招的是，尽管最终的裁决要到１０月中旬才作出，但根据规定，美国商务部的决定刊载在美国联邦公报之后立即生效，海关将可以对中国铜版纸产品行使扣留的权力。

保护主义的新元素

并不像古典政治经济学家大卫·李嘉图所描述的那样，自由贸易可以让所有的国家和所有的阶层成为受益者。国际贸易史实际是一部冲突史。在贸易过程中总是有受益者和受损者。在中国融入全球化的过程中，在非熟练劳动力非常丰富的背景下，中国企业形成了竞争者不具备的成本优势。因此，来自中国的进口产品对美国制造业企业主以及蓝领工人产生冲击和影响似乎就不可避免。而在政治经济学意义上，受损的少数人群体总是容易形成集体行动的群体，由制造业企业主和工会形成的强大院外游说集团，一直在对美国政府和国会施加压力，要求对中国实施制裁。

实际上，在美国国会，少数保守主义议员一直就在鼓噪和酝酿使用反补贴税手段来对付中国。不过，按照美国的宪政，要改变一项在司法判例中确定的原则，需要通过立法手段来加以推翻。因此，国会中陆续有议员尝试推动立法，迫使行政部门对中国使用反补贴税手段。但是，在美国，要完成一项立法程序为期漫长，成事并不容易。


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