主持人：针对这六大弊端，我想您也会提出一些解决办法和建议，又是哪些内容呢？
保育钧：也是六个建议。第一，我们是社会主义市场经济，市场经济和计划经济的最大不同，是发挥市场在配置资源中的基础性作用，现在是有效人借宏观调控，把宏观调控和发挥市场配置作用结合起来，利用宏观调控的权利来配置资源。而宏观调控也需要按照经济规律办事。第一个就是要坚定不移地坚持财政体制改革的目标，就是建立公共财政体系，目标一定要非常明确。坚持两条原则不能动摇，从建设性财政改变为公共财政，这是个目标，不能变。第二是普事通行的原则，要科学、透明。一个是改革目标要明确，建立公共财政目标；第二是科学、民主、公开、透明，就是普事共同的原则。不能借口我是中国特色主义就不遵守这个东西，这是很有可能的。因为我们有一些掌权的人，就有这个东西来堵人家的嘴巴，我是中国特色。为什么改革财政体制是非常非常难的，非常非常复杂的，我知道我这个提案不能一下子被人接受，因为有利益格局，按照现在的财政体制，有些政府权利部门，局长甚至处长，可以掌握几亿、几十亿，甚至上百亿的资金，有权就很威风，为什么一些地方政府省长、市长跑到一些权力部门去，见到处长，处长头也不抬，什么道理，就是这个。在明确目标的情况下，要科学规划，统筹安排，分步骤实行。下一条是建立公共财政的目标，怎么建设呢？首先把搞建设的投资，搞基础改造的投资，进行压缩，或者特殊规律，在市场经济国家首先搞投资，争利益，这是干什么呢？而是首先要保证支出，公共支出占大头。第一就是压缩投资，第二要压缩行政开支，第三增加公共支出。这是很简单的事。每年要有硬比例，用于公共投资至少要规定一个比例，60或者是70%，这些都用于公共投资，这样一下子就卡住了。至于那些建设性的开支，要经过人大立项，人大要同意才能搞投资，而且这个投资可以发债。第三，要大幅度地压缩行政开支。我们用于这方面的钱太多太多，现在一些地方政府盖的房子都非常漂亮，哪怕是很贫穷地区的行政办公楼都很漂亮，汽车也很漂亮，还有公款招待、吃喝招待，花了多少钱呢！汽车、公费旅游出国这些费用都可以省下来。公共财政说难也不难，只要做到这三条就行了。
第二条就是预算要统一，要完整。把所有预算外的东西统统纳入这个财政预算体系当中来，这是应该可以做到的，为什么我们自己管不住自己。这些很简单的事，就是收支两条线要分开。首先要清算预算外的各种收入合理不合理，不合理的要清出来。所以财政体制要统一起来，要形成一个财政体系，用于公共服务的财政体系，用于部门预算的经费和管理费用要分开。社会保障这笔费用也要有一个预算，最后才是建设预算，这个预算需要经过人大同
意，然后发债。关键就是要把预算纳入进来，不能在体制外。
主持人：这个难度会不会很大？
保育钧：难度大，涉及既得利益格局。第三个是坚持财权和事权相结合的原则。中央政府和各级政府，第一个原则政府该干什么，不该干什么；第二政府能干什么不能干什么；第三中央政府干什么地方政府干什么。这三个问题要搞清楚。现在看上去清楚，事实上不清楚。一级政权，一级事权，一级产权，一级举债权。最终把现在的五级财政、五级政权，改为三级财政，就是中央、省、县。现在是五级，包括中央、省、市、县、乡镇。这是坚持财权和事权相结合的原则。
第四条，建立一个财权权利制衡的原则，科学透明的民主程序。一个制衡，一个透明。中央财政谁制定预算，你不能执行预算，由另外一个机构来执行预算，这样才能有制衡、透明。第二，就是民主程序。以后的新税种，收什么费，或者是增加什么税率，都得经过一定的民主程序，或者是经过人大，或者是各个利益相关团体举行一次听证，通过听证讨论，不要花时间长，听证的时候可能是通过，也可能是修改，也可能否决。最后出台的一些东西，要具有用户的合法性。只有这样的通过，收费、收税、罚款等条例就好执行了。现在为什么执行不了，都觉得是你们几个人定的，我们不知道，这样就完了。如果说经过事先民主程序阻力就大大减少，成本就会大大降低。这是第四个。
第五，坚持义务和权利相对应的原则，让纳税人有知情权，坚持财政的公开透明。在民主国家，纳税人有义务也有权利。长期以来我们是强调纳税人的义务，不注重纳税人的权利，这是一种极其有害的偏离性。这就造成一个什么结果呢？纳税人跟政府对立，这个很危险。如果是公开了、透明了，让每个纳税人知道，我这一分钱对国家有什么贡献，用在了哪些地方，比如举办奥运会，一共花了多少钱，每个纳税人这一块钱当中有多少钱是用到了这个事情，这就把国家的建设、重大活动跟每一个纳税人紧密联系起来，纳税人就有一种自豪感，有一种主人翁的感觉，我们是人民民主国家，既然是人民民主国家那么纳税人就有权了解财政税收的取向。所以我们现在需要公开预算。预算、收支，除了保密法特有规定的，涉及机密的、国防等有关项目之外，其他的应该通通公开，通过出版物、网上，每个纳税人都有权来查询。公开不是敷衍，而是认真的。有的拿过来谁都看不懂，纳税人看不懂的不能叫透明，要让具有起码常识的人看得懂，这才是真正的透明，这也是改革的目标。
第六，现行的《预算法》要做修改。现行《预算法》是95年1月1号实行的，94年3月20号八届人大通过的，十几年过去了，那个预算基本上还是计划经济时期的产物，很不适应现在这个需要了，要做大的修改。如果说一时修改有困难，可以先把财政转移支付法定了。现在转移支付只有财政部自己定的一个暂行办法，而不是一个正规的法律。所以怎么转移支付现在很多地方都不知道。
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