保育钧：财政体制要做根本性的变革_名人访谈_财经

保育钧：财政体制要做根本性的变革

http://finance.QQ.com　 2007年03月02日15:31 　腾讯财经　　评论0条

保育钧：财政体制要做根本性的变革

第二个弊端我们的财政预算是很不完整的，现在反应在我们预算科目当中的仅仅是一部分，相当一部分在预算以外，灰色收入。根据我们各个单位的综合材料，政府部门除了预算内的这笔收入之外，还有一笔收费，权力部门包括我们司法机关、公检法部门收费大概将近一万个亿，这个没有打在预算里面去。第二，各级政府，特别是地方政府卖地的钱，至少每年五千个亿，也没有打进去。第三笔就是社保基金，社保基金的收支也没有拿到财政预算里面去，有八千亿的社保基金。第四，我们国有资产的收益也没有打进去，特别是93年财税体制改革之后，国有企业没有进入国家财政预算。假如今年有四万亿财政收入，至少有两万亿是在预算之外，在体制外，就逃避了人大的监督，这就是预算外有这么一大笔失控的，这就是为什么中央政府这几年加强了宏观调控，采取了很多调控措施，但是投资过热解决不了。因为还有这么大笔体制外的在那儿运作或者是流动着，就失控了。所以我们财政预算不完整，漏洞、弊端太多太多。这也是为什么腐败现象层出不穷，黑洞就在这儿。

第三个是财政体制不透明，现在每年全国人大会和各地方政府的人大会都通过财政预算报告，但这个报告是谁也看不懂的。不要说一般的人大代表，就是专门搞的经济学家也看不懂，主要是科目混乱。我们现在财政预算是按经费的性质来花费的，用于国防，用于科研，用于教育，用于卫生，好象有这些钱，但具体是怎么花的，通过什么机制来花的，是不是花到有用的地方去了，谁也看不出来。比如说一些教育经费，有些钱以科研和教育的名目去盖房子去了，去买汽车去了，发奖金了，很少真正用于教育和科研上面去。这样就不透明，就容易给黑箱操作、暗箱操作留下很大的空间，这也是很大的弊端。不透明，纳税人就有意见了，我交的钱用到哪儿去了，纳税归纳税，用钱归用钱，一个纳税人无从过问交的钱的取向，那么自然纳税的积极性就不会高了。我交的钱，我是纳税人应该有权过问，现在是不可能的，问不清楚；不要说一般纳税人，就是人大代表、政协委员也看不懂，一些知名的经济学家说也看不懂，那么其他人就更不懂了。

第四，从我们现在的财政体制当中看出来，中央和地方的财税关系不是很协调，93年财税体制改革，分权，中央和地方分灶吃饭，这个取得了很大的成绩，中央财政集中度高了。改革以前中央财政在整个财政收入当中的比例很低，20%不到。经过改革之后，中央财政收入比重超过了50%，中央有钱了，好办事，也有利于中央权威的建立，这是好事。但是有一个问题，改革之后财权往上收了，事权往下放了。地方政府，特别是县一级政府没钱怎么办？只好卖地，以经营城市为名，把土地转让出去，通过土地的转让金来增加它的财政收入。这就是为什么中央宏观调控很难见效果的一个原因。二一个就是93年财政体制改革的时候，确定了一个原则，各地都是上一年的数字作为基数，然后加增长，形成刚性利益，这就是为什么宏观调控阻力很大的一个基本原因。宏观调控不从经济上找原因还是不行的。中央和地方财税关系还没有完全理顺。没有理顺的话，宏观调控实际上是中央政府和地方政府的博弈，中央政府号召什么，地方政府有办法对付你。所以把财权和事权要区分清楚。

第五个弊端，宏观税赋过重，就是财政收入占的GDP当中的比例过高。现在我们的税务部门不承认过高，它就说只占18%，跟世界水平差不多，甚至比世界发展中国家水平还低。这个数据不能说一点没有道理，但是片面的，它是仅仅根据预算内的收入来的。预算外的一大块根本就没有算，我们税务总局认为税赋只占18%，我们根据很多专家的测算至少超过30%。就是一个亿当中有三千多万是靠税收来的。这30%是超过了发展中国家的最高限度。发达国家宏观税务比较高，因为是福利社会。发展中国家一般是20%左右，我们是高了十个点。所以宏观税赋过高就表明了企业负担重，税收比例比较高，33%，还有其他的税。03年我们确定了税制改革的基本原则，就是减税制，宽税基，低税率，严征管，这四句话当中除了严格征管之外，其他这三条基本上没有执行。这是我们全国工商联、中央统战部和中国民（私）营经济研究会，这几家高了第七次全国企业抽样调查，调查结果发现企业负担是税赋重。我们得出来一个综合数据的概念，就是不管大的，小的，多的少的，取一个中间数，纳税数是26万，利润数只有21万，就是交税远远超过自己的利润。这个说明企业负担重。这就是当前为什么许多中小民营企业经营困难的一个基本原则。中小企业难以为继了，特别是小商小贩，小商小贩税不是很重，但费很重，而且还有很多限制，以城市加强管理为名把小商小贩赶走了，这个负担非常重。从长远来看，减税赋，特别是减税以外的各种费用势在必行，只有这样才能调动人的积极性，减少人们的负担，解决就业问题。税费占GDP的比重过高，不仅束缚了人们创业的积极性，更主要的是把国内的消费需求压下去了，不利于经济的长远发展。

第六个弊端，没形成科学有效的收支制衡机制。收入有什么制衡，支出有什么制衡，收支之间有什么制衡？现在收费太多太滥，权力部门发一个文件就可以收费，还不容讨论。甚至一些行政事业单位，在为老百姓服务旗号之下自立收费名目，现在收费项目太多太烂，老百姓不堪负担。第二个是税收，基本上是财税部门说了算，很少举行听证会，纳税人根据无权跟税务部门平等对话，只能服从，不能有表达自己诉求的机会，这个是不平等的。至于这个税定多少，应该进行听证，不要光看国外是怎么回事，以前怎么收，现在税务部门最大的毛病是国外怎么收，过去怎么收，我们也照搬过来，而不是从中国企业的实际情况出发，特别是广大中小企业、民营企业，还处于发展过程当中，教条主义地来定税率，而且不容讨论。一个是收费很多，第二基本上是由财政、税务部门定。第三个就是支出，报给人大，人大是看不懂的，怎么花的，起到了什么效果，都看不懂，问也问不清楚。就执行而言，财政部门制定预算、执行预算，制定和执行之间没有一个制衡。这个帐是不是清楚呢？还是一个人说了算？权利过于集中。有些人大代表也搞不懂，同时政府其他部门跟财政部门对话也很难。需要一个制衡。我们财政约束是很硬的，硬约束对下级有效，很难对我们领导有效，更难对主要负责人有效。主要负责人是我拿出多少钱，说干什么就干什么。这就是为什么有上海社保基金案，就是我们体制的毛病，不受财政预算的约束。

这些就反映出来为什么这几年国家审计署审计的一些部门，包括中央部门，违规违纪违法的资金越来越多，什么道理，就是缺少一个制衡。这是六大弊端。总而言之，第一没有转型；第二是不完整；第三是不透明；第四是中央和地方的关系不协调；第五宏观税务过重；第六缺少一个制衡机制。


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