2005年末，有关部门强调，根据对重点行业的调查得出的数据显示，钢铁和电解铝行业存在严重的产能过剩，铁合金、焦炭、电石、汽车、铜冶炼行业存在比较严重的产能过剩，水泥、电力、煤炭、纺织行业也有潜在产能过剩的问题。随后，也采取了一系列的政策设想和举措。如果产能过剩如此严重，那么，中国经济显然面临一次新的巨大冲击，这无疑是值得警醒的预警信号。
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从近期公布的国家经济数据（见右表）可以看出，部分被列入“产能过剩”的行业确实存在着产能大于实际产量和消费量，库存增加的现象，单纯从数据上看，这些行业确实有产能过剩的可能，但是我们如果深入思考数字背后蕴含的复杂因素，就会发现对“产能过剩”的论断及其经济影响需要进行更为全面的评估。
一、保持一定的“过剩”产能是经济平稳增长的客观需要
从下表中数据可以发现，产能和实际产量、实际消费量存在着一定的富余。但是这一富余产能并不能简单的认为是“过剩”，是对资源的浪费。中国从短缺经济中转型而来，习惯了产能的高负荷运行，但是根据库兹列兹等对不同国家工业化快速推进时期的产能利用率的比较研究，即使在这些国家的经济持续快速增长的时期，其平均的产能利用率大约也就在85％左右。在相对平衡的市场经济环境下，实际上是需要一定程度的“过剩”产能的。
例如，因为有了“过剩”的电力产能，电力紧绷时期的电力设备才可能进行更为谨慎的检修。另外，一定程度的“过剩”产能，也是推进企业竞争和产业结构升级的最为重要的推动力。同样值得强调的是，造成产能和产量之间差距的最重要的原因是由这些行业自身的特点决定的，他们的产品供给弹性很低，产量的大幅提升不仅需要增加人工、原料等可变成本，而且需要大量的资本投入，包括增加设备、生产技术改造等，这意味着产量很难在短时间内得到大幅提高，因而这类行业在发展过程中普遍存在着相对充足的产能，或者说是“产能过剩”，以应对需求的突然增长。在发达国家，他们已经完成了工业化进程，很少会出现大规模基础设施建设的局面，因而对于钢铁、水泥、铝材等工业原材料的消耗水平维持在一个稳定的水平，需求不会出现大幅度的提高，即便如此，他们依然保留了充足的产能储备。以钢铁业为例，1994年～2004年间，美国和德国的平均产能利用率分别为84.04%和86.43%。对于我国这样一个刚开始进入快速工业化阶段的发展中大国来说，经济扩张时期对于工业原材料的需求扩大十分迅速，对于这种需求的爆发式增长幅度很难用一个固定的比率来衡量，因此，对于生产厂商来说，需要保持一个相对高的产能储备，以应对这种爆发式的增长。
另外，产能也并不等于产量，具备了一定规模的生产能力，但是企业还需要根据市场环境进行灵敏的调整，根据市场需求决定相应的产量。对两者之间应当进行适当的区分，以避免我们的误判。
二、要区别产能总量与有效产能，剔除无效产能
从整体统计的数字来看，产能大于产量和消费量，但是对产能根据产品进行细分，发现产能过剩的状况集中于低附加值产品和技术落后产品，我们可以把这些产能视为“无效产能”，而高附加值产品部分普遍存在着产能不足的状况，需要进口才能弥补需求缺口。这些行业大部分新增的产能主要投入方向为改善行业产品结构，推动行业技术升级和提高行业生产效率。不对产能的实际构成进行考察，而将原有产能和新建产能进行简单相加必然会得出产能过剩的结论。例如，在汽车行业的产品体系中，一端是全球同步上市和国内企业自主开发的新车型，另一端则是我国80年代合资企业第一批引进的车型，两端的差距已经达到了20年以上，那些落后产品已经停产或者产量很低，但是它们的产能依然被计算在内。大量新上市的车型极大地丰富了我国汽车业的产品体系，由于迎合了消费者迅速升级的需要，技术先进而受到市场的青睐，很多生产厂家已经满负荷运转尚不能满足市场的需求，这些新建的产能已经得到了充分的利用，实际上并不存在过剩现象。
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