■访谈动机
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1986年制定《义务教育法》至今的20年中，中国的义务教育取得了巨大成绩，也暴露出不少问题。日前，《义务教育法》修订草案提交十届全国人大常委会第二十次会议审议，引发社会各界的关注。在这样一个时刻，对中国义务教育20年的历史进行回顾、反思，对中国义务教育的发展提出展望，是需要的。
也只有直面已有的成绩和问题，中国的义务教育才可能在未来取得更大的进步。
杨东平 北京
理工大学高等教育研究所所长、教授
劳凯声 北京师范大学教育政策与法律研究所所长、教授
修订法律非常必要
新京报：如何评价这20年来的中国义务教育？
劳凯声：应当说，从1986年《义务教育法》出台以后，中国的义务教育有了较大发展，但我们还要看到，发展义务教育，除了要有法律保障，还要有公众的热情，要有政府的积极作为。从近些年来看，中国社会的变迁带来一系列新问题：比如国家与教育的关系、义务教育的经费保障、保证人民公平享受教育机会等。这些问题在最近几年，特别是在市场经济发展过程中突出出来，因此对《义务教育法》进行修订是非常必要的。
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杨东平：现在看来，当时对义务教育的认识和理解有较大的偏颇。最重要的是没有意识到普及教育的重要性，没有充分意识到义务教育主要是国家的义务。在国外的《义务教育法》里面，绝大多数国家认为接受义务教育是公民的权利，国家的义务是为公民接受义务创造条件。在我国，由于这种观念没有真正建立起来，所以在义务教育的管理模式上采取了低重心的做法，即把义务教育的政府责任下放到了地方。
义务教育首先是政府的义务
新京报：在政府、学校、家庭中，义务教育首先是谁的义务？
劳凯声：所谓义务教育，它应当有三个特征：一是强制性：义务教育就是“强迫教育”，强迫每一个适龄儿童入学接受义务教育；二是免费性：因为政府强迫学生上学，有家长可能会说：“我没有经济能力，上不起学。”所以如果不免费，强迫性就会成为一句空话；三是中立性（世俗性），以此使教育与宗教相分离。所以如果一个适龄儿童没有上学，有关机构追究其父母或监护人的责任，这是合理合法的。这和政府的责任是两回事。
新京报：监护人的责任与政府责任之间是什么关系？
劳凯声：保证义务教育能够实施、保证向所有人提供受教育的条件，这就是政府的责任。两者之间的关系，简言之，就是政府保证能够为人们接受义务教育创造相应的条件。义务教育方面的责任，处在第一位的应该是政府。政府应该办学校，培养师资，通过立法规定必要的办学标准并创造这样的条件，使得所有的人都有条件进入学校接受义务教育。
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